促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，我國鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)快速發(fā)展，成為全球鉛酸蓄電池生產(chǎn)、消費和出口大國。由于部分企業(yè)規模小、工藝技術(shù)落后，污染治理水平低，導致鉛污染事件頻發(fā)，嚴重威脅群眾健康，影響社會(huì )穩定。為加強鉛污染防治和資源循環(huán)利用，杜絕鉛污染事件發(fā)生，促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)規范有序發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，提出以下意見(jiàn)。
  一、總體要求
  （一）明確發(fā)展目標。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照嚴格準入、強化監管、標本兼治的原則，加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，加強環(huán)境保護核查、行業(yè)準入和生產(chǎn)許可證管理，加大環(huán)境執法力度，健全政策法規和標準體系，有效控制鉛排放，實(shí)現鉛酸蓄電池規范生產(chǎn)、有序回收、合理再生利用。到2015年，廢鉛酸蓄電池的回收和綜合利用率達到90%以上，鉛循環(huán)再生比重超過(guò)50%，推動(dòng)形成全國鉛資源循環(huán)利用體系。
  二、加快產(chǎn)業(yè)結構調整升級
  （二）加大落后產(chǎn)能淘汰力度。把鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)作為國家淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)，立即淘汰開(kāi)口式普通鉛酸蓄電池生產(chǎn)能力，并于2015年底前淘汰未通過(guò)環(huán)境保護核查、不符合準入條件的落后生產(chǎn)能力。禁止將落后產(chǎn)能向農村和中西部地區轉移。鼓勵有條件的企業(yè)進(jìn)行兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
  （三）嚴格行業(yè)準入和生產(chǎn)許可管理。按照鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)相關(guān)準入要求，對現有企業(yè)逐一進(jìn)行審查，并向社會(huì )公告通過(guò)審查的企業(yè)名單。嚴格鉛酸蓄電池生產(chǎn)許可管理，申請或重新核發(fā)生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應當符合環(huán)境保護要求和行業(yè)準入條件；因不符合相關(guān)要求而被依法取締關(guān)閉的，要注銷(xiāo)其生產(chǎn)許可證。外貿企業(yè)出口的鉛酸蓄電池應為具備有效生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。研究建立再生鉛行業(yè)生產(chǎn)許可管理制度。
  （四）強化項目審批管理。加強鉛酸蓄電池和再生鉛新、改、擴建項目備案管理，禁止在重要生態(tài)功能區、鉛污染超標區域和重金屬污染防治重a區域內新、改、擴建增加鉛污染物排放的項目；在非重點(diǎn)區域內新、改、擴建鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)要符合區域鉛污染物排放總量控制要求。建設鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)集聚園區應當開(kāi)展規劃環(huán)評，強化園區規劃控制，嚴格落實(shí)防護距離要求。
  （五）加快推行清潔生產(chǎn)。依法對鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，各省級環(huán)境保護部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革部門(mén)、工業(yè)主管部門(mén)公布強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，每?jì)赡晖瓿梢惠喦鍧嵣�產(chǎn)審核。指導和督促企業(yè)落實(shí)清潔生產(chǎn)方案，鼓勵金融機構加大對企業(yè)清潔生產(chǎn)的信貸支持。
  （六）推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。加強雙極性密封電池、超級電池、泡沫石墨電池等新型鉛酸蓄電池的技術(shù)研發(fā)，推廣卷繞式、膠體電解質(zhì)鉛酸蓄電池技術(shù)。采用內化成、無(wú)鎘化、智能快速固化室、真空合膏、管式電極灌漿擠膏等先進(jìn)成熟工藝技術(shù)對現有鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行升級改造，開(kāi)展鉛酸蓄電池拉網(wǎng)式、沖孔式、連鑄連軋式板柵制造工藝技術(shù)應用示范。加快廢鉛酸蓄電池規�；療o(wú)害化再生關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)與應用。
   三、加強環(huán)境執法監管
  （七）強化環(huán)境保護核查和監管。開(kāi)展鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)環(huán)境保護專(zhuān)項核查，并向社會(huì )公告通過(guò)核查的企業(yè)名單。建立健全鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)環(huán)境管理檔案和信息管理體系。制定更加嚴格的鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)重金屬污染物排放標準。地方各級環(huán)境保護部門(mén)要定期對鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)進(jìn)行監督性監測，對企業(yè)周邊環(huán)境開(kāi)展經(jīng)常性監測，對超標排放的企業(yè)要依法采取限期治理等措施，確保達標排放。對發(fā)生重特大鉛污染事件的地區，要依法嚴肅追究有關(guān)人員的責任。
  （八）規范企業(yè)環(huán)境行為。鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)要落實(shí)有效的環(huán)境管理制度，建設完善的鉛煙、鉛塵、酸霧和廢水收集、處理設施，并保證設施穩定運行和達標排放；要逐步安裝鉛在線(xiàn)監測設施并與當地環(huán)境保護部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，逐月報告日常監測情況。嚴格執行固體廢物分類(lèi)貯存、處置和危險廢物轉移聯(lián)單等制度，含鉛廢渣、污泥等危險廢物應按規定委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置。要制定重金屬污染事件應急預案，并定期開(kāi)展應急培訓和演練。加強職工勞動(dòng)保護，健全血鉛定期檢查制度，改善工作場(chǎng)所環(huán)境，維護職工身心健康。